发挥党代表的作用  促进统筹城乡发展

━━党代表列席镇党委会议探索

为深入贯彻落实党的十七大“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”精神和《中国共产党党内监督条例（试行）》的有关规定，进一步深化党务公开工作，增强党委工作的透明度，根据区纪委的部署要求，我镇在2010年推行了党代表列席党委会议的探索和尝试，取得了显著的成效。

一、党代表列席党委会议的基本做法

为确保党代表列席党委会议这项工作扎实有序开展，我们的做法是：

1、深化领导，成立组织。建立党委统一领导，纪委组织实施，依靠党代表和广大党员积极参与的领导体制和工作机制。镇党委成立党代表列席党委会议工作领导小组，具体负责组织协调和保障党代表列席党委会议工作，办公室设在镇纪委。

2、精心组织，制定方案。为确保党代表列席党委会议工作，有计划、有步骤、有效开展，镇党委研究制定了《关于党代表列席镇党委工作的实施方案》，方案做了“四个明确”，即：一是明确了党代表列席党委会的议事范围。镇党委在决定干部任免、出台重大决策、实施重大项目安排或大额资金使用、制定年度工作计划前，通过发函和召开会议等形式就有关事项征求党代表意见；在研究决定上述事项时，根据会议内容邀请相关党代表列席党委会议；镇党委在召开年度领导班子民主生活会时邀请党代表列席党委会议，并接受党代表的询问和质询；由镇党委集体向党代表答复提案或提议；镇党委认为有必要在党委会议上向全体党代表或部分党代表传达、通报有关重要事项时；党代表认为有必要在党委会议向全部或部分党委成员实施询问或咨询，经镇党委研究同意的；其他符合规定的情况。二是明确了列席党委会的党代表的条件和数量。列席镇党委会议的党代表应该德才兼备，有较强的党性，具备较高的政治素质和一定的文化知识，有参政议政能力。同时，镇党委根据具体会议议题邀请相关党代表列席会议。党代表在党政纪处分期内或已（将）被立案调查，不得列席镇党委会议。党代表个人或配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲和配偶的直系血亲等镇党委会议所研究事项有直接利害关系的，应予回避不得列席镇党委会议。每次列席党委会议的人数需在5人以上。三是明确了列席党委会的党代表的权利。列席党代表有知情权、参与权、表达权、监督权，可以就会议讨论的事项提出程序性监督建议。对列席党代表提出的合理性意见和建议，镇党委予以吸纳。由于客观原因一时难以解决的问题，向列席党代表做好解释说明。列席党代表不参与会议表决。四是明确了列席党委会的党代表的义务与要求。列席党代表必须认真遵守会议制度和纪律，严格执行保密规定；根据会议议题收集党员、群众的意见和建议，并实事求是地在会上向镇党委反馈；参与镇党委会议全过程，听取镇党委会议成员的讨论和决策；根据要求，向广大党员和群众及时宣传会议精神，积极协助和配合镇党委做好有关工作，为镇党委开展各项工作当好参谋；会后就会议精神贯彻落实情况进行督查。

3、强化管理，提升能力。实行党代表列席党委会议，对党代表议党议政能力提出了更高的素质要求，所以，通过多种形式，对党代表进行能力素质培训，极为关键。因此，我镇采取了以下三个方面的措施：一是搞好培训，练好内功。通过办班培训，利用到杨侍、三湾新型社区、现代农业示范园区、东镇区进行调研视察，到苏州胥口、建湖的建阳、上冈等地参观学习，提高党代表的素质，拓宽党代表的视野；二是述职评议，展示风采。镇纪委定期组织党代表开展述职评议活动，对积极参加组织活动、履职能力强的，予以表彰奖励，对履职不到位，不能有效发挥监督作用的，予以谈话教育；对违反会议纪律、违背组织原则的，取消其列席镇党委会议的资格，造成严重后果的追究其纪律责任，并向其所在党组织反馈。三是深化监督，促进提高。将列席党委会议的党代表像片及监督电话、电子信箱，在镇公示栏和所在单位、村（居）公示栏中同时公布，接受社会各界监督。

二、党代表列席党委会议取得成效

我镇党代表列席党委会议工作在上级领导的关心、指导、帮助下，扎实有序推进，并取得了阶段性的成效。

1、科学决策得到了进一步加强。在统筹城乡发展试点的过程中，会遇到许多矛盾、问题和困难党代表，围绕统筹城乡发展献计献策，搞好调研。比如：我镇是全市50个重点镇、12个城乡统筹试点示范镇之一，但2009年全市重点镇综合排名中，则从2008年全市第29位，下降到39位。党代表围绕10名的退位，跑部门、下企业、入村（居）调研走访，找出了原因，即：工业没有主导产业，城镇化步伐不快、服务业发展缓慢，盐城现代农业示范园区产业层次不高，针对这些存在问题，专门向党委做了汇报。通过党代表列席党委会议，新一届党委及时提出了“三个主动”、“四区联动”的目标定位和“五突出、五着力、五突破”的工作思路，经过全镇广大干群的共同努力，2010年全市重点镇排名实现了越位前移3位的佳绩。在制订“十二五”规划时，通过党代表列席党委会议，党委集思广益，提出了“三个主攻、四个优先、五个加快”的“十二五”工作思路，即：主攻新型工业化，突出项目和载体；主攻集镇城镇化，突出速度和效率；主攻农业现代化，突出质量和特色；确保富民优先、科教优先、环保优先、节约优先；着力加快推进“三集中”、加快推进发展要素聚合、加快推进东镇区建设、加快推进农村保障体系完善、加快推进文教卫生公共事业，努力促进全镇经济社会裂变式跨越发展。

2、党的透明度得到进一步提高。“两委”换届选举和发展党员工作中，为确保村“两委”选举工作万无一失，党员发展无差错。列席会议党代表摸清每个村的实际情况和存在问题，对群众反映强烈、工作平淡的村进行了调查摸底，并通过列席党委会议及时向党委准确详实的汇报了情况，提出了一些意见和建议，把群众基础好、党性强、办事公正、能带领群众致富的同志充实到了村“两委”班子中去。把积极肯干、实绩突出、有勇有为、品行端正、表现较好的青年吸收入党，赢得了全镇广大干群的交口称赞。

3、民主监督得到进一步落实。党代表列席党委民主生活会，对全部或部分党委成员实施询问或质询，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、资金使用、重点工程建设参与监督管理，并提出合理化的意见和建议。进一步拓宽监督渠道，形成以党代表监督为主，人大代表、政协委员参与的联合监督机制，定期组织代表到村（居）、企业进行调研，倾听基层呼声，及时反馈，督促整改提高，有效地保证了党委决策的科学性、可行性和实用性。

4、党员对党的忠诚度和组织归属感进一步增强。发挥党代表的作用，使党代表和广大党员能够强烈地感受到自己的存在对党组织决策、监督的作用和价值，感受到来自党委和党组织对党员权利的保护、平等地位的尊重。这些感受是潜在的、无形的，又是显现的、巨大的，转化为党员对党组织的归属感、认同感，最终上升对党的忠诚。这种忠诚，将成为我们党继续执政的政治优势和宝贵资源。

5、人民群众对党的信任度进一步提升。发挥党代表在党代表闭会期间的作用，使人民群众感受到是党代表在代表自己说话，表达出了自己的愿望和心声，使人民群众发现维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体，并从“党代表建议意见件件有着落，事事有回音”的要求中，真正地体验到党内渠道的实际效果，从而提升了对党和党代表的信任程度。

6、社会稳定、社会和谐得到进一步维护。党代表在闭会期间发挥作用，实际上加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，消除了误解，化解了矛盾，解决了一些突出问题，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，并逐渐地养成一种习惯，形成一种社会风气。

三、党代表列席党委会议工作存在不足

经过一年的探索和尝试，我镇在党代表列席镇党委会议工作中存在如下问题：

1、党代表列席党委会的事前准备不足，会上发言质量不高。

2、党代表素质参差不齐，难以全面发挥代表作用。