主动服务促和谐    创新举措保稳定 

—新形势下主动服务式信访工作探索

信访维稳工作既是了解社情民意的晴雨表,又是促进经济发展的减震器,直接影响到社会和谐稳定大局。作为城市化进程的主战场、服务业项目集聚的主阵地，新区信访维稳工作更是责任重大，压力千钧。面对维稳和发展的双重压力，我们坚持一手抓开发建设，一手抓信访维稳，积极创新信访工作模式和机制,将旧案不结转为积极化解、将被动应对转为主动服务，信访矛盾呈现逐年下降的良好趋势，为盐都新城建设创造了良好的社会环境。

一、强化责任，健全主动维稳的工作机制

落实责任是构建主动服务式信访维稳工作的重要保证。我们致力健全化解信访矛盾的工作机制，充分激发社区干部的主观能动性，形成以社区为主的信访维稳格局，始终把握维稳工作主动性。一是实行社区“一把手”负责制。明确各社区书记为信访维稳第一责任人，按照“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，9个社区都分别签订信访维稳工作责任状，把信访工作列为社区年度工作目标考核的主要内容，确保不发生进京赴省上访、不发生恶性群体性上访事件。二是实行基层干部全员参与制。在社区班子成员分工上，维稳工作作为一项重要内容，人人有份，人人都承担维稳工作压力。将富有矛盾化解经验的老同志与年富力强的年轻同志搭配，分别联系到各个自然组、新建小区和重点稳控对象，保证所有区域、重点人员随时处于可控状态，一旦出现突发问题，相关责任人第一时间到达现场、第一时间上报、第一时间采取果断措施，做到“小事不出社区、大事不出新区”。三是实行基层信息员日报制。每个社区落实一名专职信访信息员，每月补助80元通讯费，无论是重大活动期间还是平时，每天下午4点前必须向新区报送信息，有情况报情况，无情况报平安，形成一个以社区书记为第一责任人、社区其他干部各负其责、信息员及时上报信息的信访维稳工作体系。福利社区供水矛盾、野丁社区的拆迁安置问题等，都是信息员发现苗头后，在第一时间上报，第一时间处理，将问题解决在萌芽、解决在基层。

二、转换思维，创新主动化解的有效途径

把信访维稳工作放在与经济社会发展同等重要的位置，牢固确立“历史遗留问题不处理就是我们的问题，问题解决一个只会少一个、不会多一个”的意识，积极转换工作思路，创新维稳方法，有效化解滚存积案，为城西南片区开发建设创造和谐稳定的社会环境。一是变被动应付为主动出击。各社区将历年积累的信访问题和可能出现上访苗头进行拉网式排查摸底，社区层面能解决的由社区两委会办自行结案，报新区信访部门备案；超出社区解决范围的，按照“条块结合”的处理流程，由挂钩社区的班子成员牵头，会同条线的分管班子成员协调解决；特殊矛盾和问题，由社区汇总后，提出初步处理方案报新区管委会，由新区主要负责同志牵头集体会办解决。排查出的所有问题汇总成一张表格，分别落实到具体社区和具体挂钩班子成员，一旦形成解决方案，立即执行到位，并落实好稳控措施。表格内容定期滚动，未销案的说明原因并明确化解期限，新增的注明时间并落实到具体责任人。二是变就案论案为迂回突破。疑难信访问题大多事隔多年、材料缺失、证据不全，采取局部稳控措施只能“盯牢”一时，不可“盯死”一世，只有彻底解决问题，才能获得永久平安。为此，我们尝试从不同角度思考信访问题的成因、信访人的诉求，绕开原有思路另辟蹊径，在政策允许的范围内最大限度满足其合理诉求，做到案结事了、息访息诉。在处理刘中标1992年被开除党籍的案件上，我们采取群众座谈、亲情感化、陪同信访等方式，晓之以理、动之以情，在驳回他无理要求的同时，帮助他解决实际困难，该户对处理结果非常满意，与新区签订了不再上访的承诺书。类似案例共处理7例，全部结案。三是变化解了矛盾为化解好矛盾。小矛盾不解决会酿成大问题，不仅费时费力，还会增加成本支出。我们坚持“快”字当头，对排查出的问题，包案到具体责任人，什么时候解决什么时候“销案”。与此同时，立足“事情要解决，更要解决好”，高度重视“金桥行动”，每月逢3为接待日，新区班子成员全部下访，对来访群众表明态度、讲清道理、约期答复，实现无因接访不当或工作处理不力越级赴省进京非正常上访案件发生。今年累计接待群众来访57批，145人次，全部处理到位，做到了事事有着落、件件有回音，杜绝了已化解矛盾的再次反弹。

三、重抓源头，坚持主动服务好基层群众

只有抓住产生信访的源头，主动为群众办实事、解难题，让人民群众分享更多的发展成果，才能从根本上解决信访、保证稳定。我们立足新区实际，坚持从解决群众合理诉求做起、从群众切身利益着眼、从群众关注的热点入手、从提高群众的收入抓起，实现信访维稳工作的标本兼治。一是信访畅通化。高标准建设社区信访接待室，配齐硬件设施，配强专职人员，公开接访流程。充分发挥接访室的桥梁与窗口作用，及时掌握社情民意，妥善处理群众反映的问题，切实把矛盾及时化解在萌芽状态，把纠纷妥善调解在社区。二是拆迁民本化。拆迁安置是开发建设中最复杂的环节，也是矛盾最集中的地方。新区以往积存的矛盾中，百分之八十都源自于拆迁安置或与拆迁安置有关。无论过去还是将来，我们都牢牢抓住这个重点，始终把群众利益放在第一位，坚决实行“阳光拆迁”，实行拆迁政策、评估价格、补偿安置、拆迁进度、奖励标准“五公开”，向社会公开每一份拆迁协议，力争让群众心平气顺地接受拆迁、支持拆迁，不因拆迁而引发新的上访矛盾。三是居务阳光化。社区财务关系到每一个居民的利益，倍受老百姓的关注，也是产生信访件的重点部位之一。为化解部分群众的心理纠结，同时对社区财务工作进行适时监管，我们聘请了高资质的中介机构，对9个社区的财务收支、集体资产使用管理、遵守财经纪律等方面情况进行了全面审计，并把审计结果向群众公开，今年没有发生一起关于社区财务的信访案件。这个方法已成为新区社区财务管理新机制，由新区农经办牵头，实行社区财务月上报、季督查、年审计制度，公开以社区财务为主要内容的各项工作，及时发现问题、解决问题，从源头上铲除了滋生不稳定因素的土壤。四是富民项目化。以社区为单位，组织失地居民和其他富余劳动力，积极参与项目建设和企业的生产经营，努力使社区闲散人员有事做、有钱挣，让居民切身感受到城市开发建设给自身带来的好处。在此基础上，大力开展职业技能培训，实现失地居民培训上岗全覆盖，支持居民兴办实业，以创业带就业、以就业促增收、以增收求发展、以发展保稳定。与此同时，正确引导群众依法维护自己合法权益，畅通群众依法表达合理诉求的渠道，切实规范群众的信访行为，在新区上下形成一心一意谋发展、同心同德促和谐的浓烈氛围。

随着城市化进程的加快，新区信访维稳工作会面临更多的新问题、新情况和新挑战。 针对新形势下信访稳定工作的新特点，必须创新思路，改进方法，强化措施，用发展的眼光看待问题，用发展的办法解决问题，牢牢把握信访工作主动权，才能确保社会大局和谐稳定。