方 仕 德 同 志在盐龙街道拆迁领域廉政风险防范管理工作动员大会上的讲话

（2011年8月5日）

同志们：

今天，盐龙街道就拆迁领域廉政风险防范管理工作专门召开大会，体现了街道党委、办事处对这项工作的高度重视。刚才，朱主任作了动员讲话，3名同志分别结合各自工作作了表态发言，讲得都很好。相信在街道党委、办事处的正确领导下，在同志们的共同努力下，这项工作一定会取得预期效果。下面，就做好拆迁领域廉政风险防范管理工作，我再讲三点意见。

一、统一思想，充分认识拆迁领域廉政风险防范管理工作的重要意义

1、开展拆迁领域廉政风险防范管理工作是扎实推进惩治和预防腐败体系建设的迫切要求。年初召开的十七届中央纪委六次全会明确提出，“以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉各项工作。”“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行，积极推广‘制度+科技’等预防腐败经验。”拆迁领域廉政风险防范管理主要是针对拆迁领域权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，实施主动预防，超前预防，推动监督关口前移，有效防止不廉洁行为的发生。区委、区政府对这项工作十分重视，大力支持，积极推进，李书记、崔区长多次强调要规范拆迁、阳光拆迁、廉洁拆迁。开展这项工作，既是贯彻中纪委全会精神的实际行动，也是保障区委、区政府工作落实的具体体现，更是廉政风险防范机制建设的重要组成部分，必须切实抓紧抓好，抓出成效。全区所有参与拆迁工作的人员都要自觉接受监督、主动参与监督和积极化解拆迁廉政风险，从而促进拆迁工作中公共权力公开透明运行，确保拆迁工作决策民主、依纪依法、规范运行。

2、开展拆迁领域廉政风险防范管理是切实加强拆迁领域反腐败工作的现实需要。在区委、区政府的正确领导下，经过近几年的努力，我区党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成绩，各种消极腐败现象得到进一步遏制，人民群众满意度不断提高，去年顺利夺取全市党风廉政建设奖。但是从现状来看，随着大市区城市化进程的加快，拆迁量与日俱增，拆迁领域内的违纪违法案件仍居高不下。近几年来，区纪委在拆迁领域先后查办了一批典型案件，其中科级领导干部、村组一般干部、普通党员都有涉及。当前，作为我区经济主体区之一的盐龙街道正处于新的发展阶段，经济发展好，城镇建设快，征地拆迁多，机遇和困难并存，发展与风险同在。因此，针对拆迁工作中存在的各种风险点，积极开展廉政风险防范管理就成为当务之急的重要任务，成为推动经济社会又好又快发展的重要保障。区纪委去年就将这项工作列为全区党风廉政建设任务中一项具有特色的重点工作，选取潘黄街道进行先期试点。今年进一步扩大试点范围，首先将盐龙街道纳入。作为我区拆迁领域廉政风险防范管理先行单位，希望街道上下一定要充分认识开展这项工作的重要意义，认真谋划，统筹安排，精心组织好试点工作。

3、开展拆迁领域廉政风险防范管理是有效预防重点领域违法违纪问题的重要举措。工程建设、招标投标、征地拆迁等一直是我区反腐倡廉建设的重点，全区上下十分关注。一年来的实践证明，开展拆迁领域廉政风险防范管理，既能又好又快地完成了拆迁工作，同时又规范约束了工作人员的行为，党委、政府放心满意，人民群众欢迎拥护，工作人员消除顾虑，实现了反腐倡廉建设和经济社会发展共进双赢。去年以来，依照规定纳入廉政风险防范管理的拆迁项目涉及762户，拆迁总额约4.67亿元，全部在规定时间内完成，并且在期末实现零投诉、零违纪、零涉案的目标，表明我区重点领域的反腐倡廉工作取得了新突破。这项工作开展后的“溢出效应”也已体现，全区范围内涉及拆迁工作的信访件同比下降48.4%，拆迁领域内的违纪违法问题得到有效遏制，群众对拆迁工作的满意率进一步提高。另外，这项工作的立意和做法也得到了上级部门和领导的充分肯定，中央、省、市有关媒体先后进行了报道，安徽蚌埠市龙子湖区、南通海安县考察团先后前来考察交流，市委书记赵鹏专门作了批示要求各地借鉴。在年初的市纪委全会上，这项工作还被评为2009-2010年度全市纪检监察工作创新奖。

二、狠抓关键，积极推进拆迁领域廉政风险防范管理工作向纵深发展

1、要认真学习领会。要高度重视对防范工作体系的学习。拆迁领域廉政风险防范管理对我区来讲是预防领域内的一个全新的工作方法，也是盐都预防腐败工作体系的最新成果，整个工作体系涉及到现代管理学、全面质量管理理论、风险理论等多门学科、多个理论，信息量大，科学性强，如果不学习，将无法落实，更谈不上结合区域实际提出创新性的办法。只有认真学习，把握实质，我们在实际工作中才能把握关键，顺利推进。要认真学习《实施意见》。《实施意见》综合了去年以来的试点成果，结合最新工作要求，是各单位开展风险防范工作的指导性文件。拆迁领域廉政风险防范管理工作的整体框架和具体内容都包含在《实施意见》当中，大家要学深学透，特别是在流程把握、关键节点等方面要学懂、学会、学好。所有参与拆迁工作的党员干部，特别是领导干部要结合深入贯彻《廉政准则》，带头学习《实施意见》，切实做到目标明确、思路清晰、率先垂范。

2、要抓实重要环节。经过去年以来的试点，整体防范工作基本确立以排查风险、建立模型、设置防线以及循环管理为主要内容的“3+1”工作格局。要全面细致地查找风险点，通过开展个人找、群众帮、组织定等形式，确定思想道德、岗位职责、制度机制“三类风险”，真正找出廉政风险，找出真正的廉政风险。要建好作业模型。拆迁工作标准化作业模型是此项工作制度化成果，具有盐都特色，要保证建立的作业模型有效、管用。要强化三道防线。前期预防、中期监控、后期处置作为防控体系的三道防线是一个整体，要处理好三者之间的关系，保证各项防控措施都能落实到位。要狠抓循环管理。严格按照计划、执行、考核、修正四个环节来运作，切实做到程序与实体并重。要及时总结每个实施项目PDCA（计划、执行、考核、修正）循环出现的好经验、好做法，并将其导入下一个项目PDCA循环。

3、要坚持四个结合。目前，全国已有很多地方开展了廉政风险防范管理工作，我们要认真借鉴各地的成功经验，结合盐龙实际，坚持做到“四个结合”，扎实推进拆迁领域廉政风险防范管理工作。一是要与落实党风廉政建设责任制相结合。做到廉政风险防范管理工作与党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。二是要与盐龙街道中心工作相结合。各村居、单位要紧紧围绕街道党委、办事处的中心工作，紧扣自身工作重点，创造性地开展工作，切实做到两手抓、两不误、两促进。三是要与深化“五治理一查办”中的拆迁安置专项治理活动、党员干部违章建设集中整治活动相结合。对排查出来的问题，认真剖析原因，提出整改办法，并纳入廉政风险防范管理工作中去，进一步提高防范工作的针对性。四是要与建立反腐倡廉制度体系相结合。推进拆迁领域廉政风险防范管理工作是一项长期而艰巨的任务，要把查找风险、监控风险、处置风险结合起来，建立一些规范的制度，并由此延伸到重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用领域，逐步形成覆盖各村居、单位及各岗位的廉政风险防范管理网络和较为完备的反腐倡廉制度体系。

三、加强领导，确保拆迁领域廉政风险防范管理工作取得实效

拆迁领域廉政风险防范管理工作是一项全新的工作，需要积极稳妥地实施。之所以选择盐龙等单位开展试点，是因为从近两年的党风廉政建设情况看，被列为试点的单位党风廉政建设都取得了较好的成效，现有的制度比较健全，具备了较好的工作基础；另一方面，盐龙等单位位置特殊，拆迁量大，是开展廉政风险防范管理的重点区域。希望街道上下思想上高度重视，把这项工作摆上重要议事日程，切实增强责任感和自觉性，不断提高试点工作科学化、规范化水平，为下一步在全区面上推开积累宝贵经验。

1、强化领导，落实责任。推进拆迁领域廉政风险防范管理工作，关键在领导，责任在班子，只有各级领导重视，才能取得实实在在的效果。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导负责开展具体工作，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协助抓的工作格局。班子成员、拆迁单位负责人要身体力行，带头分析查找拆迁工作中可能存在的廉政风险及原因，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理。要把拆迁领域廉政风险防范管理工作作为党风廉政建设责任制检查的重点内容，作为考核评价基层班子和干部的重要依据。

2、广泛宣传，营造氛围。要结合自身工作特点，采取多种形式，利用党务政务公开栏、墙报以及报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛开展拆迁领域廉政风险防范管理的宣传教育，使广大党员干部牢固树立廉政风险防范意识，掌握查找廉政风险、制定防范措施的方法和步骤，提高廉政风险防范的自觉性，积极参与到拆迁领域廉政风险防范管理工作中，有效强化对权力的制约和监督。要认真总结和推广工作中的好经验、好做法，大力宣传拆迁领域廉政风险防范管理取得的成效和先进典型，努力营造良好的舆论氛围。

3、上下联动，稳步推进。动员大会后，机关、村居、单位要按照会议的部署要求，迅速行动，层层动员，制定方案，分解落实。要把拆迁领域廉政风险防范管理工作，落实到每个岗位每个人，细化到权力运行的每个环节，做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力，确保不流于形式，不做表面文章。街道拆迁领域廉政风险防范管理工作领导小组要加强考核评估，经常问计于民，主动接受群众监督，对工作进度缓慢、敷衍应付影响工作的，要严肃追究责任，保证这项工作整体上有序有效推进。区纪委第一工作室要做好指导和服务工作，加强监督检查，保证每个阶段、每个环节的工作不变形、不走样。

同志们，拆迁领域廉政风险防范管理是一项要求严、标准高、专业性强的工作，是一项系统工程。希望大家紧密结合实际，以积极的姿态、务实的作风、有力的措施，共同把这项工作抓出实效、抓出特色、抓出亮点，为面上推广积累鲜活经验和成功做法，为合力推进全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！