中共盐都区委　　盐都区人民政府
关于印发《在全区开展“机关服务加强年”
活动的实施意见》的通知

各镇（街道）党委、人民政府、办事处，新区、西区、职教园区党工委、管委会，区委各部委办，区各委办局，区各直属单位：

　　现将《在全区开展“机关服务加强年”活动的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共盐城市盐都区委
盐城市盐都区人民政府
2009年3月9日

在全区开展“机关服务加强年”活动的实施意见

　　为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府扩大内需保增长的一系列政策措施，进一步转变作风，巩固服务效能成果，更好地为基层服务、为企业服务、为群众服务，为全区经济平稳较快可持续发展提供有力保证，经研究决定，2009年为全区“机关服务加强年”，现提如下实施意见：
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观活动为契机，大力加强机关作风建设，增强服务意识，提高办事效率，提升基层、企业和群众满意度，切实把保增长、促发展、保民生、促和谐各项任务落实到实处，进一步促进社会和谐，又好又快地推进“两个率先”。
　　二、目标任务
　　围绕“坚持依法行政、提高机关效能、改善服务质量”的总体目标，采取扎实有效措施，着力提升服务质量和效能，确保行政权力运行更加透明规范，行政效率和机关服务水平明显提高，行政不作为、乱作为、慢作为现象明显减少，讲效能、重实绩的工作导向进一步确立。
　　三、工作重点
　　（一）深入学习贯彻科学发展观，推进机关思想解放和观念更新。按照中央和省、市委部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，组织好机关的学习、宣传和贯彻。坚持把提高服务水平作为改进作风的切入点和学习实践活动的重要内容，针对企业和基层群众反映突出的问题，组织机关干部开展服务企业、关注民生系列服务活动。积极推进思想解放，强化高标准地推进“三服务”、多层面地整合服务资源和措施的理念，把思想解放和体制机制创新贯穿于服务科学发展、维护群众利益、优化发展环境的各个方面，努力在破解发展难题上取得新突破，在优化环境上取得新进展，在提升能力上取得新成效。 
　　（二）千方百计服务企业，积极帮助企业共渡难关。把服务企业、促进企业健康发展作为当务之急，强化对重点困难行业的帮扶力度，强化对企业创新的支持力度，强化对资源要素的保供力度，在推进市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面实现新突破。认真研究中央、省、市各项帮扶政策，研究出台配套措施，积极主动帮助企业用好、用足、用活各项政策措施。对企业申报的审批事项，严格按照权力阳光运行机制的要求和对外承诺的办理时限，加快办理，严禁推诿扯皮。切实减轻企业负担，坚决杜绝“吃拿卡要”，严肃查处搭车收费、乱设门槛等影响企业正常生产经营的行为和乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派等与保增长、促发展不和谐的“顽症”。围绕信誉立区，提升政府诚信效应，围绕重点重抓，提升执行效力。
　　（三）真心实意服务基层，努力释放基层推动发展的活力。主动深入基层，加大对基层发展中带有普遍性问题的调查和研究，大力开展领导干部下访“金桥行动”，帮助基层理清发展思路，加强分类指导。减轻基层负担，按照省、市清理规范评比达标和表彰活动要求，扎实抓好清理和规范。切实改进会风和文风，可开可不开的会坚决不开，提倡开短会、讲短话。牢固树立过紧日子思想，坚决实行会议、文件“两个减少四分之一”，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）费用、办公经费预算“五个零增长”等中央、省市有关精简经费开支的一系列要求，把更多的精力、财力、物力用在帮助基层和群众解决实际问题上。
　　（四）加快提升队伍素质，为推进机关服务提供有力的能力支撑。结合3月份开展的学习实践科学发展观活动，重点领会、准确把握中央和省市近期出台的政策措施，进一步增强发展的自觉性和应对危机的灵活性，通过开展“企业形势任务大宣讲，工作经济转型提升大调研，政企联动大服务”活动，增强履行职责、服务发展、依法行政、做好群众工作的本领。实施机关干部素质提升工程，利用研修班、讲座、交流、研讨、论坛、考察等形式，加大培训力度，积极宣传学习型机关干部典型。强化人才激励政策，完善人才服务体系，着力解决人才创业的后顾之忧，营造引得进、留得住人才的优良环境。
　　（五）扎实提高服务效能，促进机关规范协调高效运转。继续深化“两集中、两到位”工作，精简审批项目，再造审批流程，控制减少收费，推行网上服务，把“打造盐城办事最快地区”推向纵深。在前一阶段推进政务公开工作的基础上，加快完善行政职权目录和行政权力运行图，依法向社会公开办事依据、程序、时限、纪律、结果和责任主体等。探索建立网上审批、监察系统，全力打造“阳光政府”。继续把解决政令不畅、中间梗阻、行政不作为、慢作为、乱作为等问题作为深化机关科室作风建设的重点，在努力整治在审批、执法、收费、服务等环节中的不良风气和突出问题的同时，总结和推广先进经验，以群众和企业的评判为主要依据，在全区开展“机关服务示范科室”的评选活动，以典型推动机关作风效能建设。

　　四、保障措施
　　1、加强监督检查。坚持全面督查和专题督查相结合，日常督查与随机督查相结合，外部督查和内部督查相结合，采用摄像、电话、网络等方法，组织人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员、新闻媒体开展各类明查暗访活动，每季组织不少于2次的暗访。对督查中发现的作风效能问题，及时向所在部门主要负责人进行通报，涉及垂直管理部门的问题，向其上级机关反馈，并在一定范围内进行通报，必要时通过新闻媒体予以曝光。
　　2、狠抓专项监查。对全区纳税总额前10名的规模企业、投资总量前10位的重大项目、涉及发展的10大重点工程和涉及民生的10件实事工程开展专项监察。继续实施服务效能征询制度，加大征询频率，着力解决企业发展和项目建设中的突出问题。加强对重点工程、重大项目服务情况的跟踪督查，及时发现、协调解决项目推进过程中遇到的困难和问题。
　　3、开展企业评议机关活动。把具有服务企业重要职能或与企业发展联系紧密的相关职能部门和科室作为重点评议对象，以完善服务企业制度、遵守服务企业纪律、提高服务企业效率、落实减轻企业负担规定、涉企执纪执法行为等作为评议的重点内容。拟于第二季度开展企业评议机关问卷调查，测评结果在一定范围内通报，下半年针对企业反映的意见、问题等进行整改，同时加大督查力度，促使区级机关转变作风、提高效能。
　　４、惩戒激励并举。依据行政机关工作人员行政过错责任追究办法，严肃查处服务行为不规范，服务承诺不兑现，服务工作不到位的行为，实行一次投诉查实待岗制，情节严重造成后果的，对责任人进行党纪政纪处理，同时追究单位主要领导和分管领导的责任。对取得优异成绩和作出杰出贡献的机关部门和机关干部，予以表彰奖励。
　　5、强化绩效考核。把区委、区政府重大决策部署的贯彻情况，服务企业、服务发展工作情况，企业、群众投诉和反映问题处理情况，政务事务公开、开门评议以及作风效能督查情况等作为考评的重点内容，制定完善考评办法，实行平时考评和年终考核相结合，进行阶段排名通报，强化对被考评单位作风效能建设的动态管理。充分发挥行政效能投诉中心的作用，认真受理、查处影响企业发展以及作风恶劣、效能低下的投诉举报，做好企业和群众投诉件、领导督办件的办理工作。考核结果运用继续按去年出台的绩效评估办法实行。

　　五、方法步骤
　　组织准备阶段（3月）。各镇(区、街道)、各部门、各单位要根据统一部署，建立相应的效能建设领导机制和工作机制。组织广大干部职工认真学习近年来市、区有关效能建设的文件精神，结合各自实际，在认真开展调查摸底的基础上，积极动员，广泛宣传，周密部署，联系实际，制定本单位具体工作方案。要区各新闻媒体要加大宣传教育力度，全力造浓“机关服务加强年”活动氛围。
　　分析整改阶段（4—10月）。一是分析排查问题。各镇(区、街道)、各部门、各单位认真查找贯彻上级指示精神、服务效率、工作质量、精神状态、执行纪律等情况，在查找问题和广泛征求意见的基础上，认真归类和整理，明确整改重点，制定整改方案，结合实际有针对地抓好整改。二是认真落实整改。各镇(区、街道)、各部门、各单位要围绕服务企业、服务基层和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决一些群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题，提出解决问题的目标、时限、责任要求。区效能办要加强对各项措施落实执行情况的督查通报，继续加大投诉办理、明查暗访和群众评议等工作力度，推动效能建设的纵深开展，确保活动取得实实在在的成效。三是健全长效机制。各镇(区、街道)、各部门、各单位要充分发挥积极性、创造性，根据工作中出现的新情况新问题，在积极调研论证的基础上，对现有制度规定进行系统清理、修改和完善，制定适合自身发展的新制度，力争取得一批政策成果和制度成果。
　　总结提高阶段（11—12月）。各镇(区、街道)、各部门、各单位认真总结效能建设活动的经验和成果。区效能办根据绩效评估办法，牵头对各单位效能建设工作实施绩效评估。考评结果纳入全区年度目标绩效考核和干部实绩考核之中，并评选表彰效能建设“机关效能建设先进单位”、“十佳效能科室”、“十佳效能标兵”。

　　六、相关要求
　　1、切实加强组织领导。各镇(区、街道)、各部门、各单位要相应建立效能建设领导机制和工作机制。各单位党政“一把手”负总责，分工领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实。
　　2、努力形成整体合力。全区“机关服务加强年”活动在区效能建设领导小组统一领导下进行。各成员单位要按照任务分解，狠抓工作落实，同时要相互配合，协同动作，形成工作合力。区效能办要切实履行好牵头协调、组织指导、监督检查等职责。
　　3、不断创新工作措施。各镇(区、街道)、各部门、各单位要立足自身实际，着眼全区大局，认真研究新情况，解决新问题，不断创新效能建设活动的方式、途径，丰富活动的载体、内容，在改进措施上下功夫，在工作实效上求突破，努力把机关效能建设提升到一个新的水平，跃登上一个新的台阶。