都纪发[2005]20号

各镇纪委、监察室，区直各部门各单位纪委（纪检组）、监察室，区纪委、区监察局派驻纪检组、监察室：
　　今年以来，潘黄镇党委、政府、纪委为切实转变政府职能，不断强化机关效能建设，成立了潘黄镇便民服务大厅，大胆探索出一站式服务模式，并建立健全便民服务各项制度。推行透明式运作，实行“五公开”服务；规范性操作，实行“五制”办理；“一条龙”服务，实行“五件管理”，创建了为民办实事的新型机制，为发展、为群众营造了高效、规范、廉洁、便捷的办事环境。大厅运作以来，共受理各类服务事项165件，办结率94.6%，深受广大基层群众的欢迎，得到市、区领导的充分肯定。现将该镇党委《创新便民服务措施，不断优化发展环境》的经验做法予以转发，供参考。

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：便民服务　经验　潘黄镇　通知　　　　　　　　　
抄　报：市纪委、市监察局　　　　　　　　　　　　　　　
中共盐城市盐都区纪委办公室　　　　　　  2005年8月10日印
共印：120份

 

创新便民服务措施　不断优化发展环境

中共潘黄镇委员会

　　为进一步改进机关工作作风，转变政府职能，强化效能建设，切实为基层、为群众、为企业提供方便快捷的优质服务。根据区纪委、监察局要求，我镇在认真学习、借鉴外地经验的基础上，结合实际，精心组织筹备，于5月19日组建了全区乡镇第一家、全市乡镇第二家便民服务大厅。至目前，大厅共受理服务事项165件，办结率94.6%，回访满意率100%。我们的做法深受群众欢迎，得到市、区领导的充分肯定。
　　一、强化组织领导，认识统一到位。成立便民服务大厅是实践“三个代表”和党的宗旨观念的具体体现，也是转变政府职能、提高行政效率的现实需要，更是优化发展环境、争创新优势的关键之举。对此，我镇党委、政府十分重视，党委书记戴同彬同志亲自过问，对便民服务大厅筹备运行等有关问题进行专题会办，明确了机构设定、工作职责、运行机制、大厅管理筹备工作纪律，形成专题会办纪要（ [2005]4号），在此基础上，镇党委、政府班子成员集体会办，形成意见，以党委名义，先后下发了《关于建立潘黄镇便民服务大厅的实施意见》（潘委发[2005]32号）和《关于建立潘黄镇便民服务大厅的通知》（潘委发[2005]33号）两个文件。与此同时，做到“四个明确”：一是明确筹备机构。为做好筹备、试点的组织协调工作，镇成立了筹备工作领导小组，由党委戴书记兼任组长，由镇长徐永生、副书记吕士虎二同志兼任副组长，由纪委、组织、宣传、党政办、财政所、民政办等单位的有关同志为成员，实行分工负责，抓筹备工作。二是明确指导思想。紧紧围绕“为发展服务、为基层服务、为群众服务”的主题，试行“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办理，一次性收费”的服务机制，全面提高办事效率，推进政府作风建设和廉政建设，为全镇经济发展，构建和谐社会提供良好环境。三是明确实施步骤。认真制定工作方案，分步实施，具体分为宣传发动、制定方案、方案实施、完善提高四个阶段。为了取真经、求实效，我镇还组织专人远赴浙江义乌等地考察学习，借鉴经验，在实施阶段，先后分别召开了成员单位负责人会议、各村（居）干部会议、进驻工作人员会议，对筹建工作进行宣传发动和部署。四是明确管理组织。为便于大厅成立后的协调运作和管理，明确了大厅的管理组织，由镇纪委副书记陈建军同志兼任大厅主任，由镇科技干事刘国洪、民政干事徐加峰二同志兼任副主任，由刘国洪同志常驻大厅办公，抓日常管理工作。
　　二、强势整合要素，提供运行保障。我镇积极整合全镇职能单位优势资源，全力建设便民服务大厅，并为其正常运行提供保障。一是立足专门化，定位大厅职能。筹建之初，镇党委政府在专题会办意见中，对大厅的服务功能进行了准确定位，凡与群众生产生活密切相关的审批事项，必须全部进入服务大厅，严明进大厅单位不得搞“两头受理”，不得“体外循环”。目前，进大厅单位和代理单位达21家，共设招商引资、村建土管、民政服务、计划生育、劳动保障、农业农经、公益事业、法律咨询等8个服务窗口，初步形成了“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费”的服务体系。二是突出精干化，配强服务队伍。要求进大厅的各单位推选素质高、能力强、业务熟、服务优的同志经组织考察、考核、培训后到便民服务大厅驻点办公，实行关系不转，性质不变，接受大厅和原单位“双重”管理，业务上接受原单位领导，日常工作接受大厅领导。目前，大厅共有工作人员18人，其中党员11人，实行AB岗工作制，常驻大厅9人。三是着眼配套化，加强阵地建设。投入近10万元对镇财政所原纳税大厅进行改造，服务大厅面积达160平方米，配备办公桌椅、咨询总台、告示牌、办事群众休息物品等，专设了微机房。与此同时，按照“镇建便民服务大厅，片设便民服务站，村配便民服务信息员”的三级服务网络的要求，在西南片的先锋村、西北片的跃马村分别设立二个便民服务工作站，落实了办公场所，明确了服务人员，健全了规章制度，配备了办公设备。在各村（居）配备了便民服务信息员。与此同时，根据便民服务大厅有关制度，专门下文，明确镇三套班子成员联系农户不少于20户，发放名片，及时沟通，为联系农户解决难题。
　　三、优化服务流程，提升整体效能。我们始终把服务对象是否满意作为服务工作是否到位的标尺，认真抓好每一个服务环节，倾力营造办事程序最简、办事速度最快、办事效率最高、办事成本最低的一流环境，赢得广泛好评。一是透明式运作，实行“五公开”服务。制作服务指南，印发服务一本通，各窗口还印制了申报审批事项办事须知卡片，让服务对象掌握办事流程，办理事项应准备的资料、证件，方便办理。进入大厅的事项实行“五公开”服务。即服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准五公开，既方便群众办事，又接受各方监督。力争做好接待好群众来访、答复好群众意见、办理好群众事情、满足好群众需求、实现好群众愿望“五个好”目标。强化民主监督，建立公示牌、设立意见箱、举行评议会、组织交流会，与此同时组织监察等部门跟踪检查，使大厅工作始终在阳光下运行，目前服务投诉件为零。二是规范性操作，实行“五制”办理。适应服务对象需要，结合乡镇基层实际，初步建立了一般性事项直接办理制、特殊事项负责办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制“五制”受理、办理机制，尽量使企业、群众不跑冤枉路、少进几个门，有效地提高了服务效率，赢得了社会各界广泛赞誉。三是一条龙服务，实行“五件”管理。大厅实行了即办件、承诺件、联办件、补办件、退办件“五件”管理办法。凡进入大厅的审批、审核、核准、服务等事项，都由一个窗口操作，实行“一支笔”审批，由值班主任全权负责，确保服务对象只进一个门，就能办成事。
　　四、坚持以人为本，挖掘工作潜力。我们对进大厅的所有工作人员进行专题培训，树立大局意识和全局观念，塑创好的形象，当好政府和大厅的形象大使，还要求他们做到“换位思考”，设身处地为服务对象着想，最大限度地发挥好便民服务大厅对经济社会发展的促进作用。一是变“坐等办”为“上门办”。我们要求对一些特殊服务对象，如项目报批、村建审批等事项，所涉服务窗口人员都要主动和部门相关人员联系，加强沟通，超前服务，从快从优做好服务，视群众需求情况，定期不定期深入各便民服务点现场办公。二是变“程式化”为“人性化”。在不违背国家法律法规的前提下，改变申报—审核—批准的运作程式，政策法规规定该办可办的，速办快通；牵涉多个部门、需横向联办会审的，由服务大厅牵头，及时沟通；法律政策未明文规定可办可不办的，善于变通；当前不能办的，创造条件、改进方式，努力疏通。三是变“工作日制”为“全天候制”。大厅实行每周六天工作制，单休日、法定假日安排人员轮流值班，确保大厅每天都能正常规范运转，各项手续都能在规定时限内办结。
　　为了使大厅真正办成便民、利民、惠民的服务大厅，我们将根据便民服务大厅创建时的“把方便留给群众，把困难留给自己”服务宗旨，认真接受上级的指导，深入到企业、群众中去，进行座谈了解，倾听群众的所盼、所求，不断加以总结、完善、提高。

 

             　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年8月