关于开展“推动落实、推进服务”主题活动深化作风效能建设的实施意见

为深入贯彻落实全面从严治党要求，巩固、深化、拓展全区作风效能建设成果，根据中央和省、市、区委关于作风效能建设的新部署新要求，结合我区实际，区委、区政府决定在全区开展 “推动落实、推进服务”（以下简称“双推”） 作风效能建设主题活动。现就开展好活动提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“一极一园一业”，致力创新生态富民，以“推动落实、推进服务”为主题，以“四强化、四确保”为抓手，以严的标准、实的要求加强改进作风，致力打造出作风建设的“盐都样板”，为加快建设“强富美高”新盐都提供坚强保证，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、目标任务
（一）强化纪律教育，确保“双推”活动开展有序
1.强化党的纪律教育。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，组织开展“迎接十九大•党纪党规深入学习落实年”活动，借助会议、报刊、电视、网络和微信平台等，高密度、多角度、深层次宣讲十八大以来中央和省市区颁布的各项纪律制度，强化党风党纪和廉洁自律教育、正反典型教育、“510”警示教育和“四前”廉政教育，引导全区党员干部不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》要求，示范引领各层各级和广大党员干部立正身、讲原则、守纪律、有规矩、拒腐蚀，自觉在思想、政治和行动上同党中央保持高度一致、与区委步调一致。
2.致力保障政令落实。围绕监督和服务职能定位，扭住时序进度和责任落实两个关键，加大对中央和省市区委重大决策部署落实情况的督查力度。紧紧围绕区第十四次党代会和“十三五”规划确定的各项目标任务，重点加强“重抓一极一园一业，致力创新生态富民”重大项目、重点工程和民生实事的跟踪督查，健全完善重大决策部署定期检查、专项督查和纪律保障机制，切实增强党员干部责任意识、廉洁意识和效能意识，推动各项工作廉洁高效实施。
3.发挥勤廉示范效应。深入推进廉政文化创评工作，巩固深化“清正家风盐都行”和廉洁文化进国民教育等系列活动成果，不断提升“清风盐都”品牌的内涵和影响；健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度机制，督促党员干部尤其是领导干部大力弘扬社会新风，管好亲属和家人，以良好家风引领社会风尚。强化宣传教育平台建设，办好“清风盐都”微信公众号和盐都廉政网，深入挖掘郭猛、潘黄等红色廉政文化资源，大力传承弘扬“铁军精神”，营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围。
（二）强化责任担当，确保“双推”活动开展有力
4.着力加大“祛邪”力度。研究“四风”问题的新变化新形式，对执纪审查对象存在“四风”问题的，先于其他问题查处和通报，对发现问题隐瞒不报、袒护包庇、弄虚作假的地方和部门单位，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。严肃查处庸政懒政、推诿扯皮及不作为、慢作为、乱作为行为，凡企业、客商、群众对作风效能、经济发展环境问题的举报，有诉必查，有错必究。开展群众评“最差服务科室（窗口）”活动，着力解决“门难进、脸难看、事难办”的积弊和“门好进、笑脸迎、事难办”的软钉子，倒逼干部作风转变，对评出的最差服务科室（窗口），在一定范围内予以通报，对连续“上榜”科室（窗口）及人员，根据管理权限进行问责处理。
5.不断提升“扶正”水平。推进干事创业容错免责机制有效落实，激发全区党员干部干事创业激情，敢作敢为、敢于担当。持续优化发展环境，完善优化发展环境制度，构建新型“亲”“清”政商关系，强化“店小二”服务意识，开展暖企行动“五大工程”,为企业提供政策、要素和服务等保障，倾力帮助企业化解难题，坚定企业发展信心。优化作风考评办法，加强对党员干部作风状况的动态分析，建立健全领导干部常态化作风评析制度；继续完善“互联网+”作风社会评价模式，充分发挥网上评价和公众监督等互联网平台作用；认真组织开展评议机关等活动，放大评价效应，不断激发争先创优的内在动力。
6.全力做好巡察各项工作。严格执行区委巡察办法和五年工作规划，坚定不移深化政治巡察，着力加强对被巡察党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实中央和省市区委决策部署，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。做好巡察工作制度建设、计划安排和日常组织，不断充实加强巡察力量，注重不同部门之间沟通协调。紧盯重点人、重点事和重点问题，开展“机动式”“点穴式”巡察，强化精准发现问题能力。强化成果综合运用，针对发现的普遍性倾向性问题，加强分析研判，推动从体制机制和法规制度上解决问题。
（三）强化专项整治，确保“双推”活动开展有效
7.机关工作表面化专项整治。着力整治在机关日常工作中存在的找不准上级要求和本单位具体实际的结合点，机械地照搬照抄，工作效率不高；工作思路不清晰，大事抓不透，小事忙不完，该管的未管，该办的未办，问题层出不穷；把眼睛盯在“面子工程”、“数据效果”等轰动效应上，片面追求立竿见影，搞花架子，缺乏反复抓、抓反复的恒心和韧劲；重形式轻内容，重过程轻效果，热衷于做表面文章，搞形式主义，导致工作无法真正落实。
8.审批服务梗阻化专项整治。认真落实行政审批制度改革部署要求，进一步推进行政审批“三集中、三到位”工作，各进驻部门要向社会全面公开审批（许可）事项、办事流程及办结结果等，并作出服务承诺。凡依法能通过网络共享复用的材料，不得要求重复提交；凡能通过网络核验的信息，不得要求重复提供证明；凡法律未禁止且能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理。严肃查处语言生硬、态度冷漠，故意刁难、敷衍塞责，对于需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，致使行政审批服务事项拖延办理甚至超期办理的行为。
9.违规吃喝隐蔽化专项整治。完善“三公”经费相关制度,严肃查处将接待地点转移到“土”会所、私房菜馆、私人家中、单位食堂、农家乐等；组织和接受超标准公务接待，参与高消费活动；假借接待客商等名义，变相同城吃请、随意上烟酒；以个人名义开设银行账户，用于单位违规公务消费；开支较大的化整为零分批次报销，以会议费、办公用品支出、车辆修理费等形式变相报销及其他违规吃喝问题。
（四）强化监督问责，确保“双推”活动开展有果
10.维护群众利益。组织开展“正风肃纪镇村行”活动，突出扶贫民生领域，严肃查处涉农惠农补贴、集体“三资”管理、征地拆迁、工程建设等方面存在的突出问题，以及发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利等情况。准确把握群众关注的突出问题和作风问题新动向，有针对性地对重点领域、重点行业、重点地区开展专项治理和挂牌督办。切实把全面从严治党向基层延伸，坚决维护群众合法权益，增强群众在反腐倡廉中的获得感。
11.严格监督执纪。进一步整合监督力量、下沉监督重心、前移监督关口，强化对有权单位和重要岗位、关键部位党员干部的监督力度，提高监督的主动性、针对性和实效性。正确运用监督执纪“四种形态”尤其是“第一种形态”，综合运用提醒（警示）谈话、函询、约谈、指定专题民主生活会和诫勉谈话等多种手段，让“红红脸、出出汗”成为常态。按照“季季有主题，月月有活动”的要求，制订全年明查暗访计划。针对重大节日等时间节点，保持明查暗访常态化和监督检查的高压态势，努力形成社会新风。继续完善群众举报受理、查处、反馈工作机制，加强举报件办理工作，及时回应社会和群众关切。
12.严肃责任追究。建立健全制度的运行、督办和评估机制，确保各项制度得到全面落实，做到用制度管权、管事、管人，全面推进作风效能提升。要强化制度严肃性，加大制度执行监督检查力度，坚持对踩“红线”、闯“雷区”行为的零容忍查处。严控机关“三公”经费支出，对违反中央“八项规定”精神和省市区委十项规定等行为，一经查实，严肃追究有关责任人的责任。坚决查处一批“不落实的事、不落实的人”，对顶风违纪、影响恶劣的典型案例，指名道姓予以通报曝光，不断释放越往后追责越严的强烈信号。
三、保障措施
13.加强组织领导。“推动落实、推进服务”为主题的作风效能建设活动在区委、区政府的统一领导下，由区作风效能建设领导小组办公室具体组织实施。各地、各部门主要负责人是作风效能建设“推动落实、推进服务”主题活动的第一责任人，要负总责，亲自抓，带头践行“推动落实、推进服务”，细化分解任务，加强协调推进。各相关单位要按照职责分工，积极配合，主动作为，狠抓落实。
14.注重氛围营造。有关部门要按照实施意见的要求，突出活动主题，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传“推动落实、推进服务”活动的好做法、好经验，大力宣传工作实践中涌现出来的先进典型、先进事迹，大力宣传展示广大干部在作风效能建设上的新作为、新成效；及时曝光“慵懒散、虚假浮”等反面典型，通报查处的典型案例，激浊扬清，营造干事创业的良好氛围。
15.严格督查考核。全区纪检监察组织要发挥监督职能作用，切实加大对作风效能建设开展情况的督查推进力度。区优化办每季度开展一次督查，每半年进行集中通报，对工作推进迟缓滞后的、难点问题长期不能突破解决的、群众反映强烈的问题不能有效化解的，实行重点跟踪监督，确保区委、区政府重大决策部署得到有效落实。同时，要强化结果运用，把“推动落实、推进服务”活动开展情况纳入年度绩效考评，年终组织评选“作风效能建设奖”，推动活动取得实实在在的成效。