中共盐都区委   盐都区人民政府关于在全区深入开展机关作风建设暨“服务创星，品牌创优”活动的实施意见

2012年是全区统筹城乡、跨越发展、学赶通州的奋进之年，也是机关服务“创星级树品牌”活动向纵深推进的第三年。为进一步优化全区经济发展环境，打造盐城“首善之区”，区委、区政府决定在全区深入开展机关作风建设暨“服务创星，品牌创优”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以打造全省“流程最简、办事最快、收费最低、服务最优”地区为目标，紧紧围绕产城融合、城乡统筹、转型升级和改善民生等战略重点，引导全区机关进一步创新服务理念，优化服务机制，提升服务水平，在服务发展中争创星级，在促进跨越中创优品牌，以优良的作风和优质的服务，为我区“稳中求进、好中求快、能快则快、跨越发展”提供良好的内外部环境。

二、总体目标

通过深入开展机关作风建设暨“服务创星，品牌创优”活动，贴近审批改革建设服务型政府，贴近改善民生提升效能，贴近进位争先创星树牌，贴近重大项目创新服务，贴近城乡统筹强化落实，贴近干部素质创先争优，着力解决一批群众呼声高、企业反响大、项目推进慢的突出问题，促进服务提速增效，机关作风明显改进，并逐步形成优化发展环境的长效机制。

三、工作重点

1、开展“三问”讨论活动，转变作风进位争先。

结合开展“推进‘双新’，跨越发展”专题民主生活会，在全区机关党员干部中广泛开展以“过去跨越发展所作的努力和贡献在哪里？提拔重用之后干事激情和工作成效保持得如何？干好新的一年重点抓的思路和举措是什么”为主题的“三问”大讨论活动。通过讨论，找明问题，找出差距，找实措施，找准标杆，并通过媒体、党务政务公开栏等渠道公开承诺，接受群众监督，打牢新一轮进位争先的思想基础。各地各部门单位领导班子要结合实际，进一步明确目标定位，分解落实任务，强化责任措施，不断激发干事创业争先创优的热情；窗口单位要进一步转变作风、强化服务、推进发展。通过活动的开展，切实增强全区机关党员干部职工等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，自觉投身到“服务创星品牌创优”活动中去，为全区跨越发展多作贡献。

2、提高行政审批集中度，加快建设服务型政府

围绕行政审批职能向科室集中、承担审批职能的科室向政务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；部门进驻政务中心到位、窗口授权充分到位、电子监察实时全覆盖到位的“三集中、三到位”目标 ，对行政审批许可服务项目进行再清理、再调整、再集中。充分运用现有电子政务平台和网络，强化纵向集成和横向协调，有效提高政务服务信息化水平。完善服务中心网上审批服务平台建设，实现与行政权力网上运行系统的有机融合。建立健全行政审批和公共服务网上运行机制，实现“外网受理、内网办理、外网反馈、全程监控”。深化电子监察系统和法制监察系统应用，强化对行政权力和公共服务事项的全程实时监控。深化政务公开，是提高机关工作透明度、方便企业和群众办事的重要举措。在公开范围上，要按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外,一切政务信息、政务活动、行为过程、程序和结果都要公开。在公开内容上，要将企业关心、群众关注的热点难点作为重点，有计划、有步骤地适时公开。在公开形式上，要因地制宜，方便企业办事，便于群众知情，有利于社会监督。

3、全力聚焦三项重点，改进服务提升效能。

在服务民生改善上提效能。坚持以服务民生为先导，积极创新服务手段，简化办事手续，降低收费标准，切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要从职能归并、人员配备、流程简化、审批授权等方面不断优化服务，着力使一些事关民生的医疗费用报销、住房办证、子女入学入托等事项办理更加方便及时，更加利民惠民。推行办事回执制度，凡企业、群众到窗口办事，承办人员须向办事人开具《办事回执卡》，构建有效监督评价服务质量机制。

在服务城乡统筹上提效能。倾心倾力服务城乡统筹，重点突出在步湖路沿线示范带及三湾新村、三官新村、现代化农场、东晋古镇等主要城乡统筹项目示范点上强化服务、提升效能。要建立服务工作责任制，细化“任务分解表”，制定“落实路线图”，确保项目按序时推进；要建立服务效能承诺制，组织涉及部门单位走进电视直播间，作出服务项目公开承诺，并加强对践诺情况监督检查；要建立服务成效评议制，在项目现场设立“效能监测点”，优化办定期走访，听取监测点对部门单位服务情况的建议和意见，实行动态评议，及时协调解决项目建设中遇到的矛盾和问题。

在服务重大项目上提效能。重点突破项目推进慢的问题。对列入全市“千百十工程”项目、区八大类重点工程、三百工程及为民办实事项目等实施情况和部门服务情况，加大投诉办理、明查暗访力度，实行定期督查通报。在充分调研的基础上，研究出台《重点项目建设管理意见》，建立完善协调推进机制，明确协调工作分工，明确协调职责范围，明确协调工作时限，明确协调工作要求，切实提高项目建设速度。

4、重抓“解三难”、两治理，创优环境促进发展。

破解企业“融资难、征地难、用工难”问题。组织金融、国土、人社等部门进行专题调研，根据企业和项目发展需求，更新服务理念，创新服务方式，积极实施契约式、保姆式、主动式服务，大力推进部门服务职能化，务求在向上对接争取、搭建服务平台、简化办事流程等方面实现突破，切实破解“三难”问题，为企业提供有效服务。其它相关部门单位、镇（区、街道、中心社区）要及时掌握企业需求，立足职能服务，强化政策服务，创新特色服务，建立常态化的会办协调机制，合力帮助企业特别是中小企业解决发展中的突出问题。各级干部要坚持深化“三服务”，深入企业、项目一线，送政策、送信息、送资金、送人才，不断提高创新服务的能力和水平。今年区里将设立“服务创新奖”，进一步激发全区上下围绕服务争先创优。

突出治理招投标和中介市场。在治理招投标市场中，配合市公共资源交易中心强化招投标全过程监管，区重点突出招标采购标后监管，遏制公共投资项目中标后的转包、违法分包、工程项目变更及超出资质等级认可范围承担工程等违法违规行为发生。研究出台工程建设项目、政府采购项目标后监督管理暂行办法，明确各部门在标后监管中的工作职责。要紧扣关键环节，将合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等作为标后监督管理的重点内容，对信用等级低和不良行为性质恶劣的从业单位要重点监管，在市场准入、资质管理、招标投标等方面提出限制条件。在整治中介市场中，突出整治涉企中介机构，建立统一的使用平台，整合、完善中介库；按使用情况建立信用等级，设立违规中介黑名单，健全信用奖惩机制，促进信用信息互认共享；规范收费行为，特别是企业反映强烈的具有垄断性的经营服务收费问题，加大查处整治力度。

5、树立干事创业典型，提升星级做优品牌。

注重培植典型。组织开展服务招商选资、破解“三难”、 项目推进、城乡统筹先进事迹评选活动，在全区机关中塑造一批服务经济、服务发展的先进典型，大张旗鼓地进行巡回宣传，发挥示范引领作用。提升干部素质。机关干部要牢固树立服务是第一位职责的理念，加强学习，提升能力，改进作风，提高服务，迅速掀起比政策争取争当先进、比服务成效争创一流、比群众满意争做优秀的热潮。塑优服务品牌。加强对机关服务创星级树品牌工作的指导、服务和管理，坚持科学规划、务实运作、整体推进，努力实现星级服务全覆盖、品牌打造大提升。加强品牌的推广和管理，精心培育一批影响较大、公众认可的服务品牌，在更广范围、更高层次上，加大宣传推介力度，建立创星级树品牌长效机制。

6、创新督查问责机制，推进落实保障跨越。

整合力量。加强与相关监督机构、综合管理部门的协作，聘请效能监督员，发挥联合督查和综合督查的优势，形成“大督查”格局，增强发现问题的及时性和准确性，做优“12345”政府服务热线，为投资者、企业和群众提供标准化、全天候的政务信息咨询、建议和投诉服务。分层督查。按问题的性质进行分层督查，高频次、高密度开展明查暗访，严格执行一次投诉查实待岗制，并追究科室负责人和分管负责人、直至“一把手”的连带责任。考核评议。开展服务城乡统筹项目、新兴产业、特色产业和各类专业园区等专项评议活动，改进“人民满意度”评议方式方法，加大平时考核的力度，引导各单位正确对待考评工作，把注意力由重年终考评，转到重抓平时工作。强化考评结果的运用。把考评结果作为年度评先评优、干部实绩考核的重要依据，激发推进机关效能建设的内在动力。

各地各部门（单位）思想上要高度重视，切实加强组织领导，明确分工，落实责任；要紧密结合实际，制定方案，精心组织，确保实效；要有效利用各种宣传阵地和宣传手段，为活动营造良好舆论氛围；要着眼全区跨越发展的大局，认真研究新情况，解决新问题，进一步健全和完善各项制度，努力构建机关服务创星树牌的长效机制。