近年来，区农林局纪检组、监察室注重加强对农林行政执法行为的全方位、全过程监督，较好地规范了农林行政执法人员的行为，有力地推进了依法行政。每年逾百起的农林行政执法案件，从未有过申诉案件，也没有发生一例执法人员违纪违法案件。继2003年被列为全国农业综合执法试点县后，今年又被列为全国放心农资下乡进村试点区。
一、抓好法制教育，提高队伍素质
队伍建设的水平，事关农林执法工作的成败，也是一个部门对外形象的展示。对此，该局花大力气，下硬功夫，着力提高农林综合执法队伍的执法水平。主要做到“三抓”：一抓队伍整合。2003年将分散执法改为综合执法，人员统一由执法大队管理，充实执法大队执法力量，增强了执法的综合能力。二抓学习培训。每年初，根据执法人员的业务现状，制定队伍建设的培训计划，确定培训内容、培训重点、培训对象。定期不定期的邀请区法制办、法院的同志集中授课，通过法律基本知识的培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农林执法职权奠定良好的基础；通过执法技巧的培训，让他们讲究方法、文明执法，从而起到事半功倍的效果。同时加强领导干部法制教育，彻底摒弃重人治轻法治、重经济建设轻法制建设的陈旧观念，不断增强法律意识和法制观念，善于运用法律手段进行管理，切实督促、支持执法队伍严格依法行政。三抓考核奖惩。建立全体执法人员个人档案，对其德、能、勤、绩、廉进行考核，年中、年终考核2次，并将考核结果予以公示，做到奖勤罚懒。努力建设一支思想素质、法律素质、业务素质过硬的农林行政执法队伍。
二、立足防微杜渐，强化内部监督
一是严格实行收支两条线。执法的罚没收入和行政性收费由局财务审计科统一管理，严禁私设“小金库”、“小钱柜”，每年进行两次财务审计，从源头上堵塞乱收费、乱处罚、乱支出。二是建立和实施农林行政执法责任制和执法过错责任追究制。根据宪法和法律的要求，制定符合农林行政执法监督现状和未来发展趋势的责任制度，明确执法职责和责任追究范围，与执法单位签订“两制”责任书，把农林行政执法的责任细化到每个执法岗位和执法环节，对成绩突出者予以奖励，对执法过错者予以坚决追究，对情节严重者给予行政处分直至调离、清除出执法队伍。三是加强形象建设。实施廉政监督，坚决纠正执法人员以权谋私、吃拿卡要的不正之风，严肃查处违纪违法行为。建立健全内部规章制度，给农业行政执法人员施加压力、提升动力、形成整体良性运作的合力。
三、务求规范运作，强化效能监督
做好农林行政执法，既是为“三农”服务的过程，也承担着为地方经济发展做好后勤服务的职责。要让农林行政执法赢得地方党委政府的满意，赢得广大群众的满意，赢得管理相对人的满意，就必须明确农林行政执法的目的，必须寓执法于规范运作之中。一是规范执法程序。根据农林行政执法的特点，制定了《农林行政执法工作程序制度》，严格按规定程序进行执法，接到群众投诉举报必须在1小时内赶到现场。坚持首次轻微违法预警制和多次违法公示制，局纪检组、监察室对其执行情况全程跟踪监督，受到了当事人和基层群众的一致好评。二是规范办案程序。对每一起农林案件都严格按照《行政处罚法》和《农、林业行政处罚程序规定》进行调查处理，按案件性质、案值大小分类分级实行会审，做到“一快、二早、三实、四满意”，即：发现案源快立案；早介入、早调查；态度诚实、内容求实、措施靠实；达到当事人满意、群众满意、主管部门满意和政府满意。对大案、要案、典型案件，需提交局长办公会讨论，抓好每一个环节，把握住每一个关键，做到既符合实体法，又符合程序法；既定性准确，又定量适当。三是规范许可程序。结合行政许可法的实施，出台了《农林行政许可工作程序制度》，将涉及农林行政许可的70项内容分成能立即办理和不能立即办理两大类，能立即办理的62项必须现场办理，不能立即办理的8项须告知当事人规定的报审材料，手续齐全的，最长审核发证时间不得超过15日。行政许可实行会审制，确保公开透明。通过规范程序运作，达到横向到边，纵向到底监督，提高了工作效能。
四、推行执法公示，接受群众监督
全面实行农业行政执法公示制，将执法的依据、程序公之于众。一是收费公开。坚持民主评费、集体定费，对收费项目、收费依据、收费标准、收费政策、收费人员实行“五公开”，让服务对象明明白白缴费。严格按照公示的项目、标准收取相关费用，做到专户储存、收支两条线。在每年物价、财政大检查中，农林系统没有一个单位因为乱收费而被处理，更没有因收费而出现信访问题。二是办案公开。根据实际情况，不定期通报案情、讨论研究，执法人员人人畅谈自己的认识，以案说法，最后形成统一的意见，确保执法公平、公正。保证人民群众的知情权，并告知当事人维护自身权利的方式和途径，以增加行政执法的透明度。对每一起行政案件处理结束后，都将处理结果以适当形式予以公示，主动接受群众和社会的监督。三是人员公开。执法人员持证上岗，亮牌办公，文明执法。全面实行首问负责制，对当事人了解有关情况或询问有关问题时，要耐心做好解释、说服工作。在行政许可项目上，坚持服务质量“零差错”、服务对象“零投诉”，办理流程“零障碍”和法定之外“零收费”，让基层来的同志交明白费、办快捷证，高兴而来、满意而归。对执法粗暴、服务态度恶劣者，一经查实，按《一次投诉查实待岗制》的有关规定严肃处理。　　　　　　

 

                                                  （区农林局纪检组、监察室）