5月5日，立夏。盐城市盐都区楼王镇潭溪村前一天刚下过一场雨，空气清新。在绿意盎然的村部前，这个有8000亩水面养殖资源的潭溪村村委会主任彭海兴奋地说，幸亏完善了农村集体“三资”监管制度体系建设，我们一周内就已追回养殖水面承包金欠款近100万元，真正做到了“让群众明白，促干部清白”。

　　3月23日，省委常委、省纪委书记蒋卓庆轻车简从来到盐都区农村产权交易中心调研，对该区推进农村“三资”监管做法给予充分肯定，要求以农村产权交易为范本，探索标本兼治，深化农村集体“三资”监管，形成可复制、可推广的“盐都模式”。

　　可复制、可推广的农村“三资”监管“盐都模式”到底是什么样的? 它又能带来哪些效益和效应?

　　问题导向勤探索 建章立制促规范

　　推进农村产权交易市场建设是中央在新形势下深化农村改革的一项重大决策部署，作为江苏省首批农村产权交易平台建设试点县的盐都区，把农村产权交易市场建设作为推进农业农村改革的具体抓手、深化农村产权制度改革的创新举措，大胆改革、锐意创新，探索出一套新模式，走出了一条新路子。

　　盐都区、镇两级党委、纪委切实担负起农村集体“三资”管理的主体责任和监督责任，区、镇农经主管部门和该区各乡镇、各村居等更是主动作为，合力推进。盐都区委农办在该区纪委、监察局的督促下，在探索实践“三资”监管过程中坚持问题导向，遇到一个“拦路虎”、就解决一个问题、建立一项制度，突出责任追究这个制度创新的牛鼻子，通过不断积累完善，逐步构建了切实管用、富有特色的“三资”监管“盐都模式”。

　　构建一个交易体系。2015年初，盐都区于农村集体“三资”情况大起底、数据台账“全录入的基础上，在全省率先建立覆盖全区的农村产权交易市场，在区级挂牌成立事业性质的区农村产权交易服务中心，在镇级依托农经服务大厅设立镇农村产权交易服务站。以区、镇两级农村产权交易服务中心为依托，统一形象标识、统一装备要求、统一服务职能，对外开展产权登记、信息发布、组织交易、合同鉴证、公示查询等服务，形成“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的综合平台。通过两年多的规范服务和深化拓展，初步形成了以“数据共享一网通、管理责任一单清、阳光村务一点明”为特色的农村“三资”管理模式。(数据共享“一网通”，即建立农村“三资”管理信息一张网，将农村集体家底数据、交易数据、资金数据纳入一个库，做到互联互通，达到在线可查询分析统计、可全程留痕追溯、可程序控制锁定等功能，实现一站式管理、大数据分析、智能化预警。管理责任“一单清”，即建立“进场交易、民主监督、责任追究”一张清单，从制度上杜绝责任不清、监管不严、惩处不力等问题，保证产权交易监督到位、规范运行。阳光村务“一点明”，即运用信息化手段，开辟手机APP和微信公众号推送到户模式，将需要公开的信息整合到一个公众平台上，群众无论何时何地，只要通过手机就能对所有关心的信息一目了然。)

　　出台一套交易制度。盐都区农村产权交易监督管理委员会先后出台《盐都区农村产权交易管理办法》、《盐都区农村土地承包经营权流转交易规则》、《盐都区农村集体资产交易规则》、《盐都区农村产权交易操作守则》等系列文件，明确将农村土地承包经营权流转、村组集体养殖水面发包、村组集体资产租赁、村内小型公益设施建设工程发包等10类产权纳入市场交易范畴，制定了覆盖各类农村产权品种的交易管理办法和实施细则，为农村产权交易工作的规范开展提供制度保障。

　　确立一项交易规则。明确规定村集体所有的经营性资产、资源交易必须全部进入区镇两级平台进行市场化公开交易，并根据交易规模和交易方式，合理确定区、镇分级负责的范围。确定单宗面积100亩以上的农村土地承包经营权流转、单宗200亩以上的养殖水面经营权发包、金额5万元以上的村级公益设施工程发包以及采取拍卖方式进行交易的四类行为，必须通过区农村产权交易服务中心组织交易，小于上述数额的交易由镇级农村产权交易服务站组织实施。规定村集体所有的经营性资产、资源交易必须全部进入区镇两级平台进行市场化公开交易，努力做到“网下无交易、网上全公开”。

　　交易过程全公开 实时预警严监管

　　“公开交易过程、透明交易程序是农村产权交易规范运行的关键环节。针对以往存在的少数村干部将‘村产’当‘家产’，承包给谁、租期多长、租金多少干部说了算，交易不公开，群众不知情、参与少等问题，我们创新程序和制度设计，加强全程监管，实现了阳光村务‘一点明’。‘三资’监管的制度化带来了公开化、信息化促进了科学化、规范化、民主化，推动了‘三资’在阳光下健康有序运行。”盐都区委常委、区纪委书记朱金南如数家珍。

　　交易前，该区明确规定村级十大类13个事项为重大事项，如在村级集体“三资”管理经营中，购置或处理固定资产10万元以上的、单项投资20万元以上、集体资源交易50亩以上的、集体建设用地、房屋发包、租赁价格10万元以上、一次性转让20万元以上的事项，事前都必须履行(村党组织提议、‘两委’会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，村级党务、政务、财务、事务公开，村监委会监督)“四议四公开一监督”民主决策程序。这种做法，既加强对村组干部的制约，又减少群众的猜疑、增加了干群之间的互信，使众多涉农矛盾有效化解在萌芽状态。

　　交易中，按照“平等、自愿、公平、诚信”的交易原则，村“两委”成员全程参加、现场监督，并主动邀请村民代表参与全过程。建立严谨的交易操作规程，如意向报名时，进行严格的市场准入审查，确保不合规、不诚信的个人或单位无法进入市场交易;组织工作中，对招标、竞价的全过程进行详细记录和视频录像，确保交易过程的合法性，也便于实时监控和事后追责。

　　交易后，综合运用村居公开栏、阳光村务网、手机微信号、电子触摸屏“四位一体”的公开模式，让广大群众既可以全程了解农村产权交易信息，如集体资产租赁资源发包的项目及方案、招标、中标等每个阶段的信息，还可以了解村集体“三资”管理、财务收支等情况。

　　同时该区还引入科技手段，对产权有关交易行为实行电子预警监管。经营性资产租赁合同到期或养殖水面等资源应发包而未发包闲置的，交易中心交易电子监控平台分三级预警提醒;竞标方有效资料提供不完整，预警提醒;产权交易价格低于市场价的，预警提醒……2017年4月12日楼王镇莘野村155亩鱼塘发包价为每亩每年1130元，但2017年4月14日楼王镇潭溪村赵德华40亩鱼塘交易价为每亩每年870元，通过价格预警提示，发现交易价格降低异常。区交易中心立即启动调查程序，后通过核实了解了价格降低的原因：一是因为后者鱼塘地理位置偏僻，交通运输不便;二是养殖用途不同，莘野村鱼塘种植荷藕、并套养龙虾，潭溪村鱼塘为精养鱼种，而去年精养鱼种市场行情不好，所以导致价格有异常提醒。

　　明确责任强监督 严格执纪成效显

　　盐都区针对之前村集体“三资”管理过程中出现的责任不清、监督不力等问题，建立责任清单和负面清单、构建监管体系，强化问责追究倒逼农村产权交易规范化建设，让产权“小市场”撬动农村“大资源”。

　　在全省率先出台《盐都区农村产权交易管理办法》的基础上，盐都区纪委、监察局还与农办联合出台《关于对农村产权流转交易违规行为进行责任追究的通知》，制订负面清单，实施严格的责任追究，凡有应该进入区(镇)农村产权交易服务中心(站)交易的农村集体产权，未进场交易或规避进场交易的;违反规定将必须进场交易的项目化整为零或以其他方式规避招标的;不按规定履行事前审核、备案、告知手续的;交易公告中有关获取交易文件的时间和办法的规定明显不合理的;提供虚假的公告、证明材料，或者公告含有欺诈内容的等8种行为，都实行严格执纪问责。确保各项制度和工作责任全部落实到位。通知下发执行以来成效明显。据统计，从2015年区镇两级农村产权交易平台建立至2017年3月共交易241宗，交易额1.39亿元，平均每月的交易量为9宗。4月14日问责文件下发至目前一个月左右时间，已成交项目新增35宗，新增成交金额1436万元。月成交量从9宗上升到35宗，月成交量上升289%。同时新项目登记数7宗，项目发布公告数79宗，计86宗项目正在交易中。

　　从2013年起，盐都区纪委监察局开展“1+N廉盟飞检”活动，区纪委一个农村工作室与结合区域N个村(居)监委缔结“廉”盟，在年度内对纳入管理的“N”个村(居)实施交叉检查。自活动开展以来，区纪委4个结合农村的基层工作室先后完成对全区52个村实施“1+N廉盟飞检”。由于在选择纳入管理对象时，各工作室都做足了功夫，所以纳入管理的村在财务纪律执行、“三资”管理等方面都被检查出不少存在问题，区纪委先后立案处理近200名基层党员干部。

　　通过平台交易增加了资产效益资源收益，目前盐都区农村产权交易已成交项目280宗、交易额1.53亿元。其中农村承包土地经营权流转83宗，村集体养殖水面发包44宗，集体经营性资产交易10宗，公益设施工程即一事一议项目招投标141宗，特别是2016年1月5日盐粳15号、盐粳16号水稻品种转让2宗为全省首宗农业类知识产权交易。溢价类交易累计80宗，平均溢价23.5%。

　　盐都区通过网上市场化公开交易，在更大范围发现和实现资产资源价值，既增加了村集体和村民收入，又杜绝基层干部在资产资源发包租赁过程中寻租行为，有效防止暗箱操作、人情发包、期限过长合同，将权力关进“制度的笼子”。群众的获得感明显增强，增强了农民群众的主人翁意识，密切了党群干群关系。盐都区纪委信访室工作人员介绍说，近年来，随着该区农村产权交易行为的逐步规范，交易量持续攀升，信访量明显走低。

　　盐都区委书记羊维达说：“盐都区加强农村集体‘三资’管理，常态化落实‘四议四公开一监督’操作规程，扎紧制度笼子，实现了强村富民，巩固提升了党在农村的执政基础，有效维护了农村社会的和谐稳定和健康发展。今年我们将紧密结合盐都实际创新制度建设，进一步完善具有鲜明盐都特色的‘三资’监管制度体系，为开创盐城市‘三农’工作新局面作出新的更大贡献。”(朱正成 祁宗华 邵镇海)